這是農耕民族的共，土地面積有限，產出自然有限。

只要沒有生產力提升，人口就會垮任一王朝。

不過他提前將土地閑置，卻也能先行規避這一患。

只要軍屯疆域，糧食產出足夠即可。

而各州筑城建屋，的確可以事半功倍。

以縣城配合海軍陸戰隊，正可取締郡一級行政單位。

他治下四千八百萬百姓，二百四十城足以。

簡舊式冗冗費，以及其它繁瑣政務，不勝凡幾。

而且以他揚州規矩為大框架，各城縣令不至于出格。

各州州牧只負責維護規矩，也不會太忙。

只有廣州荀諶看似忙碌，不過后勤基地所在，整個揚州都在圍繞廣州而走。

反而各類生產治所用人，以及海陸商貿易，荀諶能手的不多！

起碼商貿易，歸于戶部。生產治所，則歸工部與兵部。

各類書院學堂，卻又屬于禮部。

而百姓筑城建屋之后，興修水利，道路通，同樣是事半功倍。

無論是水路運輸，還是灌溉農田，都可提高產糧和生產效率。

道路通商，抑或日常勞作，也可間接減民力消耗。

對于軍屯來說，同樣利好！

之后隨大軍而，怕是水鏡這老家伙擔心他作太快了！

當然他作的確會快，畢竟馬上曹就得背井離鄉！

“好！老先生先調撥周瑜，以及戶部筑城所需！”

陸遠心念至此，當即一語決斷：“至于這三千萬民力所需，我兵部自會解決！無論如何，都會先讓我揚州當下疆域，徹底充實起來！”

他話語至此，則已表明對于之后征戰的態度。

哪怕再得疆域，也最多先行軍屯。

畢竟無論治世世，糧食都是本。

“好，那老夫就沒問題了！”

司馬徽老臉終于松，倚老賣老般一笑：“我揚州實則存糧夠了，益州不妨多釀點茅臺！老夫這把年紀，喝不了你幾口！”

陸遠卻是搖頭失笑，沒有接他話茬。

許定等人弄出點，他們喝喝也就算了！

如果他開口放開喝，存糧再多也得不夠！

何況這個勾兌的假茅臺，也不知這個老家伙能不能了！

“將軍，關于海軍造船，下還有諫言！”

荀諶見陸遠又走向沙盤，當即匆匆起，鄭重其事：“當下海軍造船，皆在我廣州番禺，而海軍陸戰隊賦閑將士，也因此齊聚番禺！可番禺地域有限，卻已不堪其重！”

陸遠了太，略微沉，才淡淡道：“那依你之見呢？”

他屢次三番被打斷關鍵，也不心頭火起！

不過海軍的確事關兵部，除他以外，也無人可以代勞！

如果海軍影響了廣州發展，他也必須出面解決！

“將軍，下以為，海軍不妨前往佛港造船！”

荀諶早有準備，從容不迫：“一則，佛港沿海面積更大，方便海軍將士施展！二則，我廣州與西域獅子國，在佛港多有貿易，有海軍將士前去，也可減我廣州府管制力！”

他遲疑片刻，才繼續道：“而且甘將軍曾言，早晚出征西域！海軍在佛港見見西域行商，也可提前了解敵，有備無患！馬參謀也曾說過，將軍資運至佛港，并不會耽擱造船！”

陸遠怔了怔，隨意一瞥甘寧，似笑非笑：“你要出征西域？”

他本就要出征西域，也曾對甘寧坦言。

不過這等軍方之事，甘寧隨意，卻讓他稍稍不滿。

以小見大，這個水賊不牢，終究沒有周瑜謹慎！

甘寧嚇了一跳，匆忙抱拳施禮，一本正經：“主公，末將只是隨口一言！不過末將始終在準備，只等主公一聲軍令！哪怕西域刀山火海，末將也在所不辭！”

陸遠微微點頭，虛手一：“行了，態度不錯，稍等吧！”

他有民力所需，遠征西域必不可免！

雖然還有沿海貿易，不過他更想以堅船銳士，主前往獅子國。

畢竟他揚州細鹽，宣紙，白糖都是通貨。

大漢海軍的船，也可以容他一次易更多！

當然獅子國愿不愿意，則只看他野驢投石機夠不夠厲！

這種勾當，也還是得水賊出的甘寧最為合適！

甘寧神一亮，當即呼吸一沉，安心靜坐等候！

畢竟主公是讓他稍等，恐怕此次議事，就會議定他的遠征事宜！

而統領海軍遠征，在無垠大海上搏擊風浪，則正是他這個水賊的最高夢想！

“將軍見諒，下還有諫言！”

荀諶卻并未落坐，尷尬笑道：“雖然司馬大人說我廣州，民力已經足夠！不過我廣州尚有無盡叢林，產富不可計數！如果開山大軍南下廣州，必可得無盡資……”

如今開山大軍，還始終在南嶺伐木，不斷開拓荊州，益州，廣州之間通道。

實則也是在云貴高原地帶，主要為益州開出南下通路。

這自然是極為浩大的工程，甚至在后世才勉強完。

不過叢林中資無盡，卻讓大軍嘗盡了甜頭。

起碼將士們個個富得流油，揚州也得到了足量的造船木，金楠木等等。

而荀諶所說叢林，則是后世的熱帶雨林。

這一工程相比起來，就已有些得不償失，不如暫行擱置！

畢竟云貴高原伐木，還可輔助通。

將士們始終活躍一地，也已得心應手。

可熱帶雨林之中，卻還暗藏無盡危機。

如果民力足夠也就罷了，自然可向叢林逐步推進。

向大自然瘋狂索取。可他揚州當下局面，卻容不得來。

陸遠正要拒絕，陳群已經率先開口。

“我揚州缺人，你廣州竟然還敢索要民力！”

陳群言笑晏晏，調侃道：“這是將軍自有格局，不愿與你計較！若是換個主公，以你荀家所占權勢，還不知收斂，恐怕就要被滅門了！”

他既是玩笑，不過也是提醒！

畢竟荀家一門三州牧，的確樹大招風！

而且新一批荀家子弟，又剛剛仕。

如此局面，荀家自然還該低調！

荀諶一怔，忽然搖頭輕笑：“陳大人說笑了！下正是知道將軍，才敢公事公辦！如果因私廢公，何以擔當州牧！抑或將軍多疑，我荀家也只能出任謀士，豈能真正執掌政務！”

“好了，不必言語試探，不過廣州叢林的確言之過早！”

陸遠豪邁大笑：“你等地方為政，自當放手施為！若是畏首畏尾，何以司牧一方！不過廣州之地，既然已有昆侖奴易，那就要記好我揚州規矩，不可區別對待！”

揚州的民族大融合，已經屢有先例。

先是廣州本土的百越山民，之后是安南，佛等外族百姓。

而后又有南中之地的夷族各部，之后則是倭州外族。

陸遠對此早有明令，率先廢除了大漢以夷制夷的羈縻制。

之后公平對待，統一開辦學堂，完漢化教育。

哪怕黑人到此，也終有一日，可說一口流利漢語。

最終為大漢百姓，并以大漢為榮。

總不至于以狹隘的民族主義，再將智人分為三六九等。

荀諶稱是，再未多言。

至此，揚州政務，也終于徹底結束。

沙盤前，陸遠環視眾將，神一凜：“好了，商議軍務！”

眾將當即神一肅，各自擺正姿態。

無論是大馬金刀，還是四仰八叉，都已正常坐直了子。

畢竟是流程時間，主公的商議就是布置軍令，他們只需聽令就好。

不過態度不端，就可能隨時會被轟出軍帳。

“其一，文丑聽令！”

陸遠若無其事：“山地軍正式更名征西軍，定編三萬！文丑擢升征西將軍，負責茶馬古道上的西域來客，酌配合良行，詳你稍后自知！”

他略微沉，繼續道：“我揚州需要民力，茶馬古道就只是生意！我揚州細鹽，宣紙，白糖，皆可與毒人易！只換我大漢未見種，以及西域百姓！”

他打量沙盤，又含笑叮囑：“生意細節，多問問益州荀大人！不過此刻生意是補充民力，但此消彼長，同樣也是對西域釜底薪！能將西域空多，就全憑你們本事了！”

生意細節，他也未曾多想。

不過荀攸文武雙全，卻正可為此出力。而且一箭雙雕之事，他也需要借荀攸智慧。

以便他日出兵西域，他揚州大軍能些阻礙！

“末將領命！”

“下領命！”

文丑與荀攸同時開口，前者更是格外振！

雖然早知此次議事，會帶著大戰封賞。

不過朝廷四征將軍，由他開始，還是有份格外殊榮！

而且征西軍，也才更像真正大軍！

陸遠并未多說，微微擺手。

文丑心頭了然，當即快步出帳。

這是主公習慣，不喜拖沓，安排完就趕人。

他也需要盡快出去挑選兵源，前往益州執行軍令。

而主位之上，劉協看了看黃琬，荀攸，卻忍不住心頭惆悵。

朝廷的四征將軍，由一個朝廷反賊當眾冊封，也著實讓他心中難堪。

可他連京城一隅之地都未保住，而揚州軍卻已在四征戰，開拓進取。

相比起來，他卻不知該如何責問。

反而荀攸，荀彧，之前都是他朝廷員，此刻卻都了揚州重臣。

可惜這二人在朝廷之時，皆未到重用。

尤其荀攸，他只當是個能言善辯的使者。

之后也是為了虎牢關，如同件一般，主送到的揚州。

此刻相見，他雖心有悔意，卻也無面對。

反而是他的太尉黃琬，除了忠誠，好似再無用。

雖然敢于質問，卻終究無濟于事。

而曹坐在一旁，卻忍不住心頭忐忑。

陸皮部署軍令，竟然沒有避諱自己！

這是什麼意思，難道已經打上了自己主意？

偏偏這廝對自己的善意，始終無于衷！

小留在這廝軍營已久，竟然還是三個軍醫。

他堂堂一方諸侯的小，竟然真的學了一淺醫！

不過這次無論如何，也得讓陸皮給自己份安心。

否則自己上了賊船，豈不了一個廉價打手！

而且還不時要替這廝背黑鍋！

眾人心思各異，唯有陸遠好似一無所知。

“其二，良聽令！”

陸遠漫不經心：“即日起，無當飛軍正式更名鎮西軍，定編三萬！良擢升鎮西將軍，負責涼州，司州兩地的西域來客！不過我揚州需要民力，這兩州之地只是香餌，而非戰場！”

他神稍斂，提點道：“鎮西軍平日駐守益州，伺機而，將西域來客遷進益州！割過韭菜吧！不能連拔起，總要留有余地，才可細水長流！至于時機與余地，多向荀大人討教！”

他并非詳細解釋，如何割韭菜，薅羊。

不過他相信荀攸在場，必能聽懂！

反正荀攸坐鎮益州，正可配合他的西域戰略！

補充揚州人口，對西域各國釜底薪。

至于良文丑，則正是執行此戰略的兩把快刀！

“末將領命！”

“下領命！”

良與荀攸同時開口，一如剛剛文丑，良同樣振！

四鎮將軍，堂堂正正的朝廷高階武職。

無論是否改天換地，這都是他的榮耀！

何況他領兵在外，獨自鎮守一方，也正是主公信任。

而且同樣駐扎益州，還可時常與文丑見面。

至于割韭菜之事，雖然還能想個徹，不過主公已經點出了明白人！

反正都在益州，多討教幾次就是！

他也并未多話，不等陸遠趕人，當即快步出帳！

雖然大軍已經齊聚，不過他也需盡快趕赴益州，執行軍令！

曹卻是挑了挑眉，割韭菜？

世上怎能有如此厚無恥之人！

可惜自己醒悟太晚，否則之前在虎牢關攫取關中資時，就不該如此草率！

當時如果也是割韭菜，細水長流，就不至于被關中勢力打破計劃。

劉協卻是輕咳一聲，面無表：“大將軍，你既然還尊我大漢，也知我大漢西域都護府，曾以疏勒為界，毗鄰大月氏！難道此刻對待西域，就只有這些卑鄙伎倆？”

“陛下坦，自可去西域明正大一戰，末將他日兵臨西域時會為你收尸！”

陸遠目一挑，漫不經心：“如今北境鮮卑犯邊，我揚州軍還顧不得西域！不過西域是我大漢的西域，今后不會再有西域都護府，也無需西域小國，只會有我大漢州郡！”

劉協悶哼一聲，一時沒再理會。

他本就是心中不順，有意出言嘲諷。

可讓他明正大去西域，當然也只能送死！

還會丟盡他大漢面！

太尉黃琬有心再頭鐵一次，出言質問。

只是見陸遠已經幾乎撕破臉皮，也只好忍一時。

畢竟只是口舌之爭，還不必激怒這位跋扈將軍，以免害了天子！

“陛下若是不敢，就不必妄言了，以免見不到陸某兵臨西域！”

陸遠卻是一臉不屑，反相譏：“兵者，國之大事！死生之地，存亡之道！酒泉，龍城尚有匈奴活，陸某不會隨意出兵！不過陸某出兵西域之際，總不至于在西域茍延殘！”

劉協怔了怔，猛地呼吸一沉，怒不可遏！

這廝愈發放肆，竟敢公然譏諷他不懂兵道，還茍延殘！

只可恨自己手無重兵，無力抗衡！

而且朝廷尚在，自己也需忍辱負重！

“好了，西路戰略已定，繼續議事！”

陸遠神斂，面如止水：“其三，徐庶聽令！即日起，徐庶擢升征北將軍！征北軍軍名與編制不變！暫時屯兵黃河，封鎖青州南下通道，等待與大軍主力匯合！”

當下黃河已有結冰跡象，海軍都在陸續撤東海！

不過揚州軍已經結束關中戰事，倒也無懼河北勢力南下！

反而大軍即將北上，參與河北戰事！

征北軍落子青州，則是為河北勢力表明姿態！

“末將領命！”

徐庶清清淡淡，卻風風火火而去！

他也需盡快補全兵源，趕赴徐州黃河段，執行軍令！

“其四，龐德聽令！”

陸遠看著龐德，忍不住輕笑一聲，卻又迅速收斂神，語氣淡淡道：“即日起，龐德調至征北軍，歸徐庶統領，以軍功立！這就去吧！”

他并未細問，荀攸如何說服龐德！

不過龐德既然能來京城，有此結果，就已足夠！

而且以荀攸辯才，說服一員降將，算不得難事！

而徐庶麾下無猛將坐鎮，他也早有心為徐庶安排！

此刻龐德在此，倒也恰逢其會！

至于龐德的益州騎都尉，他則本未曾提及。